重庆大学公共卫生类突发公共事件应急预案
（2022年修订）
1 总则
1.1 目的
为建立健全重庆大学应对突发公共卫生事件的应急处置体系和运行机制，规范应急处置行为，提高应急处置能力，迅速、有序、高效地实施应急处置，最大程度地保护学校师生员工的生命安全和降低财产损失，保证教育教学和生活秩序，维护学校安全稳定，制定本预案（以下简称《预案》）。
1.2 编制依据
根据《重庆市教育系统突发公共卫生事件应急预案》，结合学校实际情况编制。
1.3 适用范围
本预案适用于重庆大学应对公共卫生类突发事件的应急处理工作。本预案所指的突发公共卫生事件包括学校内以及学校所在地区发生的，可能对学校师生及教职员工健康与生命安全造成危害的突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病、食品安全事件、急性中毒以及其他严重影响师生及教职员工身心健康等公共卫生事件的应急管理和处置。核和辐射事件、突发环境事件等引起的突发公共卫生事件分别按照《重庆市辐射事故应急预案》《重庆市突发环境事件应急预案》开展应急处置。
1.4 工作原则
1.4.1 以人为本，预防为主，快速反应
在处置公共卫生类突发事件中，要坚持以人为本的原则，始终把保护师生健康和生命安全放在第一位。坚持预防为主，建立日常排查、反馈机制，确保早发现、早处置。建立快速反应机制，一旦发生重大突发公共卫生事件，确保发现、报告、指挥、处置的环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置，力争把问题解决在萌芽状态。
1.4.2 统一领导，分类管理，分工负责
学校成立公共卫生类突发事件应急处置工作领导小组，全面负责学校应对公共卫生类突发事件的处理工作。领导小组下设各个工作小组，明确各小组职责。根据突发公共卫生事件种类、性质及波及范围等进行分类处置，各小组协调配合，开展有效防范和处置。
1.4.3 条块结合，属地为主，分级处置
学校发生公共卫生类突发事件后，应遵循属地化管理原则，在市委、市政府或区委区政府统一领导下，根据突发公共卫生事件等级，及时采取相应级别的应急响应措施，并及时上报教育部。各学院、部处主要负责人是处理突发事件，维护稳定的第一责任人。
1.4.4 及时控制，系统联动，群防群控
发生公共卫生类突发事件后各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，及时控制局面。学校与教育行政部门、卫生、食品药品监管等部门联系，形成各级各部门系统联动，群防群控的有效处置工作格局。
1.4.5 预防为主，以练为战，练战结合
立足于防范，抓早、抓实。落实各类卫生安全隐患排查整改，强化信息的广泛收集和深层次研究判断、预警，进一步落实各项防范措施，做好人员、技术、物质和设备的应急储备工作，做到早预防、早发现、早报告、早处理。组织开展应急演练，以练为战，练战结合，提高突发公共卫生事件应急处置能力。
1.5 预案体系
本预案上与《重庆大学突发公共事件应急预案》相衔接。
1.6 事件分级
根据重庆市教育系统突发公共卫生事件严重程度，从高到低分为Ⅰ-IV级：特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）、一般事件（IV级）。
2 应急组织指挥体系及职责
2.1 学校公共卫生类突发事件应急处置工作领导小组及职责
2.1.1 学校公共卫生类突发事件应急处置工作领导小组（以下简称工作组）
组长：常务副校长
副组长：负责学生工作的副书记、分管校医院的副校长
成员：党办校办、校医院、宣传部、学工部、研工部、保卫部、校工会、校团委、本科生院、研究生院、计财处、后勤处、离退休处、虎溪管委会、信息化办公室、社区办及涉事单位等成员单位主要负责人。
领导小组下设专项工作组，包括综合协调组、应急处置组、医疗救治组、后勤保障组、善后工作组、事件调查组
2.1.2 领导小组主要职责
（1）应急状态职责
在教育部、市教育系统安稳领导小组统一领导下，领导、组织、协调和部署全校突发公共卫生事件的应急响应行动；下达应急处置工作任务；协调、协助相关单位和部门开展应急处置工作；重大问题及时向教育部、市区教委和市区政府请示报告。根据公共卫生类突发事件的性质对有关责任人进行责任追究。
（2）日常职责
组织制定重庆大学突发公共卫生事件应急预案；建立健全全校突发公共卫生事件工作责任制度；建立健全全校系统预防预警及信息报送机制；指导校内各相关部门，预防和应急处置突发公共卫生事件；根据事件类型和等级组织应急处置或协助各部门开展应急处置工作；检查督促各学院、各部门落实各项应对突发公共卫生事件的措施；定期组织全校突发公共卫生事件应急演练，总结推广应对突发公共卫生事件的经验；协调组织和配合相关部门对我校突发公共卫生事件进行调查和处理。保障突发公共卫生事件应急管理工作经费，做好应急物资配备和应急队伍建设。
2.1.3 专项工作小组职责
（1）综合协调组
1）成员：党办校办牵头，宣传部、校医院、保卫处、学工部、研工部、人事处、信息化办公室、后勤管理处等部门参加
2）应急职责：协调沟通突发事件相关各部门，负责信息传递；收集现场情况，负责信息上报、情况通报，传达上级批示指示；在授权范围内开展舆论引导，澄清不实消息；根据突发公共卫生事件影响情况，协调各工作组成员。
（2）应急处置组
1）成员：党办校办牵头，保卫处、校医院、学工部、研工部、人事处、后勤管理处等部门参加，根据公共卫生事件涉及的单位或人员情况，由党办校办统筹协调应急处置组成员。
2）应急职责：负责组织或配合有关力量进行应急处置工作；负责医疗救护、人员送医、人员隔离、病原毒源清除和环境消杀等；根据事件情况开展先期处置工作；开展事态分析，提出进一步处置措施等。
（3）医疗救治组
1）成员：校医院牵头，保卫处、学工部、研工部、人事处等相关部门参加。
2）应急职责：负责做好应急病房及应急医疗物资储备；对事件相关患病人员积极开展医疗救治，根据病情转入校内或校外治疗；负责建立医疗救治绿色通道；负责患病人员救治情况汇总和上报工作。
（4）后勤保障组
1）成员：党办校办牵头，后勤管理处、虎溪管委会、财务处、信息化办公室等部门参加。
2）应急职责：负责应急工作需要的物资和经费保障；负责处置突发公共卫生事件时的各项后勤保障；负责事件损失统计和上报工作。
（5）善后工作组
1）成员：党办校办牵头，保卫处、学工部、研工部、人事处、本科生院等部门参加，根据公共卫生事件涉及的人员情况，由党办校办统筹协调善后工作组成员。
2）应急职责：进行突发公共卫生事件的善后处理；做好受伤人员的心理疏导及遇难人员家属的安抚等善后工作；提出教学秩序保障临时措施，恢复正常教学秩序。
（6）事件调查组
1）成员：党办校办牵头，保卫处、校医院、纪检监察处等部门参加，根据公共卫生事件涉及的部门情况，由党办校办统筹协调事件调查组成员。
2）应急职责：负责应急处置评估；配合事件调查。
2.1.4 运行机制
按照领导小组的部署和要求，综合协调组具体负责学校公共卫生类突发事件紧急应对工作。发生公共卫生类突发事件时，学校立即按照应急预案，依据突发公共卫生事件级别，启动相应级别应急响应程序和措施。
2.2 学校各部门公共卫生类突发事件应急处置工作小组及职责
学校领导小组各成员部门要成立由主要责任人负责的本单位公共卫生类突发事件应急处置工作小组，具体负责落实本单位公共卫生类突发事件应急处置工作，建立工作责任制，部门正职为第一责任人，部门分管领导为第二责任人，落实到人，明确并落实公共卫生类突发事件信息报告人，具体实施本单位紧急应对处置工作。校医院要制定公共卫生类突发事件医疗救援应急预案，具体组织实施医疗救援工作，并配合上级卫生部门开展进一步的医疗救援工作。
3 预防预警与信息报告
3.1 预防
按照市、区教委的要求，建立健全学校安全管理制度和安全操作规程，落实“三管三必须”和全员安全责任制与双控管理机制；改进学校安全管理，加强学校管理者和全体教职员工的安全工作能力建设；做好应对突发公共卫生事件的人力、物力和财力储备工作，确保应急设施、设备和经费落实。
加强应急反应机制的日常性管理，定期开展我校公共卫生风险动态识别、登记、评估和防控工作，指导、督促各学院、各部门安全隐患排查，在实践中不断演练和完善应急处置预案。加强人员培训，定期开展应急演练，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对突发公共卫生事件的指挥能力、快速响应和应急处置能力。
3.2 预警
3.2.1 预警分级
根据接收的预警信息，预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。按照突发公共事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度由高到低分为一级、二级、三级、四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示表示，红色为最高级别。具体预警分级确定在上级教育部门与卫生行政部门指导下执行。
3.2.2 预警信息上报和传达
针对政府主管部门已经建立的公共卫生事件预警制度，确立预警信息获取途径并传达。
学校相关人员发现事件征兆时应立即向学校负责人报告，学校负责人按照要求向所在区政府、区教委上报，区教委收到预警信息后上报给市教委。
3.2.3 预警发布
由市委市政府、区县委区县政府确定警报等级及发布预警期。预警信息内容包括：发布单位、发布时间、可能发生突发公共事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。
3.2.4 预警行动
预警信息发布后，视情况采取以下预警行动：
（1）及时研判。收集学校风险提示信息，跟踪事件动态，预判事件可能的发生方式、规模、影响等，配合相关部门开展事件监测工作，制定应对措施。
（2）提醒告诫。向相关部门和人员发布风险提示，通知师生员工停止前往风险区域。
（3）应急准备。按照市区政府的统一部署，发布防范通知，必要时暂停或者关闭学校，组织疏散或转移在校师生及教职员工；通知应急队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，做好开展应急处置工作的准备；督促检查建筑设施、设备安全隐患，采取必要警示措施；调集应急所需物资和设备，做好应急准备。
（4）舆论引导。在教育部和市委市政府的领导下，在授权范围内及时准确发布事态最新情况，加强舆情监测，做好舆论引导。
3.2.5 预警调整与解除
根据市教委发布的预警信息调整的通知，及时转发预警信息。预警级别发生变化的，应根据事态的发展情况调整采取有关措施并持续关注后续预警信息调整情况。预警解除的，应及时发布预警解除通知。
3.3 信息报告
3.3.1 报告流程
学校突发公共卫生事件实行书面和电话报告制度，事件现场涉及二级单位工作人员立即向本单位所在公共卫生类突发事件应急处置工作小组汇报，各单位公共卫生类突发事件应急处置工作小组接报后，立即向学校公共卫生类突发事件应急处置工作领导小组汇报，学校公共卫生类突发事件应急处置工作领导小组应在事件发生10分钟内向市教委、当地政府和主管部门报告事态情况和先期处置情况。
报告流程图见附件。
3.3.2 报告内容
报告的内容包括：
（1）事件发生单位概况；
（2）事件发生的时间、地点以及事件现场情况；
（3）事件的简要经过；
（4）事件已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）、影响范围（包括人员和区域范围）和初步估计的直接经济损失；
（5）已经采取的措施；
（6）其他应当报告的情况。
3.3.3 信息续报
信息报告应当及时、准确、全面、客观。坚持“首报要快，续报要准、终报要全”的原则，第一时间无法书面报告的，可先用电话口头报告简要信息，随后报告初步核实情况、应对措施、处置效果等，并根据事件进程依照有关规范不间断地做好后续信息报送工作。
对首报要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的，要及时续报，一般事件、较大事件每天不少于1次，重大事件、特别重大事件每日至少续报2次。应急处置工作结束后要及时终报，包括处置措施、过程、结果，潜在或间接危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题等。
3.3.4 信息通报与发布
突发公共卫生事件通报及发布由市、区县教委或其他授权单位负责，学校获得授权后，可发布经授权的信息。
4 应急响应
4.1 响应分级
突发公共卫生事件响应级别根据事件态势和险情可能造成的危害后果划分为四级：一级、二级、三级、四级,一级为最高级别。原则上特别重大突发公共卫生事件启动一级响应，重大突发公共卫生事件启动二级响应，较大突发公共卫生事件启动三级响应，一般突发公共卫生事件启动四级响应。当突发公共卫生事件发生初期级别尚不明确或发展趋势不明时，可结合专家研判意见和防控工作需要确定应急响应级别。根据突发公共卫生事件处置进展，应急响应级别可适时调整。
若遇节假日、重大活动等特殊时期或敏感事件和多种突发公共卫生事件类型并发时可提级响应。
4.2 响应措施
4.2.1 三、四级响应措施
先期处置：学校公共卫生类突发事件应急处置工作领导小组领导各专项工作小组营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时启动信息上报程序。
市、县级工作组到现场后，学校各单位配合完成后期处置工作。
4.2.2 一、二级响应措施
先期处置：学校公共卫生类突发事件应急处置工作领导小组领导各专项工作小组营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员。协助应急指挥部的救援工作。
市、县级工作组到位后，学校各单位配合完成后期处置工作。
5 后期处置
5.1 善后处置
（1）重大、特别重大突发公共事件的后期处置工作在市委市政府的统一领导下完成，学校在市教委指导下，积极配合区县委区县政府进行后期处置。
（2）较大、一般突发公共事件的后期处置工作在区县委区县政府的统一领导下完成，学校在市教委指导下，积极配合开展后期处置。
5.2 教学秩序恢复
应急处置工作完成后，学校在市教委、区县教委的指导和帮助下，最短时间恢复学校教学秩序。教学场地破坏严重的，制定师生及教职员工临时安置方案、临时校舍管理方案，通过在安全地带临时搭建校舍、借（租）用房屋或用异地复学等方式尽快恢复教学秩序，保证教学的延续性。
根据事件类型和影响程度，制定临时教学内容和课程设置方案、推迟考试应急方案、区域内和跨区域教师调配方案、临时教师补充方案、教学用具和教科书调拨方案等，保障教学秩序的尽快恢复。
根据事件类型和影响程度，组织专业人员对师生及教职员工、家长进行心理辅导和救助，处置平息各类谣言、虚假信息，恢复校园和谐环境。
5.3 总结评估
现场救援或险情的应急处置完成后，学校配合市、区县教委完成总结评估及总结报告。
6 应急保障
6.1 信息保障
学校配合市、区县教委建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，建立健全教育系统信息平台。完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。
6.2 人员保障
学校与市、区县教委应与消防、医疗等各专业队伍保持协调沟通，在其指导下建立专职或兼职应急队伍，在先期处置中发挥作用。
6.3 物资保障
学校应配备突发公共卫生事件相应的应急物资。
6.3 经费保障
安排充足的应急资金，纳入学校预算，以保证突发公共卫生事件应急处置所需。
7 宣传、培训、演练
7.1 宣传
学校配合市、区县教委开展多种形式的应急法律法规和事件预防、应急处置与救援、避险、自救、互救知识的宣传教育。利用各种媒体，广泛开展公益宣传，提高师生及教职员工的危机防范和应对意识。
7.2 培训
学校定期组织相关部门开展应急预案教育和培训，并建立培训档案，保证从业人员掌握必要的安全知识、先期处置、自救与互救能力、逃生技能、应急处置措施与信息上报等，知悉自身在安全方面的权利和义务。未经安全教育和培训合格的教职员工，不得上岗从业。
学校应当对在校学生进行应急教育和培训，并建立培训档案，保证在校学生掌握在突发公共事件紧急情况下的个体防护、自救与互救能力、应急逃生知识和信息上报。
7.3 演练
学校每半年至少组织一次应急演练。有高风险因素存在时，如学校所在地区正发生某种传染病的爆发流行、全国范围某类传染病的爆发流行等情况，学校应加大应急演练频次。
应急演练包括演练准备、演练实施和演练总结三个阶段，通过现场演练、桌面推演、培训教育等多种形式开展，演练完成后及时开展演练评估，总结分析应急预案存在的问题，为应急预案修订提供依据。通过应急演练，增强师生及教职员工的应急处置能力、自救与互救能力、应急逃生能力和信息上报能力，培训应急队伍，落实人员责任，掌握相关技能，了解应急机制和管理体制，熟悉应急处置程序，检验应急处置能力，并总结经验教训。
8 附则
（1）本预案由重庆大学公共卫生类突发事件应急处置工作组领导小组负责解释，根据上级有关部门要求可作相应调整。
（2）本预案自发布之日起施行，原《重庆大学公共卫生类突发事件应急预案》（重大校〔2017〕347号）同时废止。
附件：重庆大学公共卫生类突发事件报告流程
附件：
重庆大学公共卫生类突发事件报告流程
